青海招标投标立法调研-招标人、监管部门问卷调查

各招标人、监管部门:

为修订完善青海省招标投标地方性法规,结合《招标投标法》最新修订内容,精准梳理当前招投标市场痛点、堵点,健全地方监管制度,现面向广大投标人开展立法调研。本次问卷匿名调查,调研数据仅用于地方立法起草、制度完善,不作个案监管使用,请结合企业实际参与投标经历如实填写。

感谢配合!
一、受访主体基础信息
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1.单位类型(单选)
行政监管部门(招投标监管机构或招标人)
国有企事业单位(招标人)
民营企业(招标人)
其他
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2.所在行业领域(可多选)

【多选题】
房屋建筑市政工程
交通、水运、地方铁路工程
水利工程
农业农村
林草工程
工业项目(除房屋建筑和市政基础设施、能源工程外)
机电产品国际招标
能源光伏风电
自然资源工程
生态环境工程
广播电视工程
国有企业采购
二、现行招投标法律法规适用情况调研
(一)相关招标投标政策落地适配问题
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1.您单位是否严格落实《招标人主体责任履行指引》
未落实,无相关要求
严格落实
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3.招标投标领域相关政策文件在本地执行难度最大的有哪些制度(可多选)

【多选题】
项目规模标准界定
规避招标、虚假招标认定
评标专家抽取、管理、追责
串通投标、围标串标查处
异议、投诉处理流程
履约保证金、质量保证金管理
中小企业扶持政策落地
信用惩戒、黑名单应用
招标投标领域监管权责不清或无人监管问题
其他
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4.现行省级招投标配套制度存在哪些短板(可多选)【多选题】
制度空白,无细化规则
条款模糊,执法标准不统一
多部门文件冲突
政策更新滞后,与上位法脱节
缺乏实操流程指引
无配套罚则,约束力弱
其他

(二)本地招投标监管体制现状

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1.本地招投标监管分工是否清晰?

分工明确,各司其职
存在监管交叉重复
存在监管空白领域
跨行业协调难度大
不清楚监管分工
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2.公共资源交易平台与行业监管部门数据互通情况
数据全面实时共享
部分数据互通,存在壁垒
数据独立,无法联动
未使用电子化交易平台
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3.日常监管主要难点(可多选)

【多选题】
围标串标隐蔽化,取证困难
投诉举报处置周期长
代理机构执业不规范
招标人干预评标、倾向性招标
评标专家履职不规范、自由裁量过大
失信主体惩戒力度不足
跨区域违法难以协同查处
三、市场主体痛点难点专项调研
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1.开展招标工作中遇到的突出问题
招标流程繁琐,审批环节过多,周期过长
缺乏专业人员,编制招标文件难度大
投标人恶意低价中标,后期履约质量差
评标专家专业匹配度不足
投标人频繁恶意投诉,拖延项目进度
规避招标认定标准模糊,存在合规风险
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2.是否存在设置不合理资格条件、排他性条款的现实约束?
严格约束,不敢设置排他条款
项目差异化需求无法通过招标条款体现
部分行业惯例与公平竞争要求冲突
无相关约束,随意设置门槛
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3.在保障招标人招标自主权过程中,面临哪些实际困难?(可多选)

【多选题】
领导干部违规插手干预情况较多
巡视、审计等要求通过招标等方式选择代理机构
电子招标文件范本相关硬性要求无法满足招标人需求
其他
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4.您单位落实《青海省工程建设项目招标人代表参与评标活动规定》情况

选派本单位熟悉招标投标工作的专业技术人员参与
领导随意指派经办人评标
全权委托代理机构带办理
由代理机构推荐评标专家,授权参与评标
不参与评标,评标工作全部随机抽取专家完成
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5.《青海省工程建设项目招标投标管理办法》,对全省招标投标行业整体实施效果的综合评价
优秀,成效显著
一般,存在较多短板,需重点整改完善
四、重点制度地方立法完善建议(核心模块)
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1.关于电子招标投标地方立法,需补充哪些规则?(多选)

【多选题】
统一全省电子交易平台标准,打通各行业系统
规范CA数字证书互认,降低企业交易成本
电子存档、电子签章法律效力细化
线上异议、线上投诉全流程数字化
电子招投标数据自动预警围串标
无新增立法需求
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2.关于围标串标、虚假招标、规避招标查处机制
细化各类违法行为认定标准,统一执法尺度
建立跨部门联合执法、线索移送制度
明确大数据筛查取证流程、证据效力
加大行政处罚额度,强化信用联合惩戒
完善举报奖励、举报人保护制度
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3.关于评标专家管理地方立法建议
扩充专家库专业分类,动态更新退出机制
统一全省专家劳务报酬标准
细化专家回避、禁入、追责情形
建立专家信用评价分级管理体系
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4.关于保证金制度优化
推行保函、保险替代现金保证金
限定保证金最高缴纳比例,缩短退还时限
禁止违规增设各类保证金名目
逾期退还保证金设置法定违约金
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5.关于异议与投诉制度
区分合理投诉与恶意投诉,建立滥诉约束机制
压缩行政部门投诉办理法定时限
明确投诉举证责任划分,减少企业负担
线上统一投诉受理渠道
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6.关于优化营商环境、破除地方保护
立法明令禁止设置本地业绩、本地企业等排他条件
细化中小企业预留份额、价格评审优惠刚性条款
禁止变相设置资质、业绩壁垒排斥外地企业
建立地方保护专项督查纠错机制
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7.关于履约监管(招投标后履约短板)
立法强化中标后合同履约跟踪检查
中标人转包、违法分包快速查处机制
履约评价结果与后续投标资格挂钩
建立招标人履约失信追责制度
五、执法与法律责任相关调研
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1.当前招投标违法行为处罚存在哪些问题?【多选题】
处罚标准弹性过大,同案不同罚
处罚种类单一,震慑力不足
对单位追责易,对负责人个人追责难
信用惩戒运用不充分,黑名单落地难
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2.是否需要地方立法增设简易处罚程序、轻微违法容错机制?
非常有必要
可有选择设置
不需要,严格执法
六、开放性意见征集

结合我省招投标市场突出乱象,您认为本次地方立法最需要解决的核心问题:

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