《青海省招标投标条例》立法前期专项调研问卷-评标专家公平公正、依法评标专题调研问卷

第一部分 基础信息(用于分类统计分析)
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您的身份类别
入库工程类评标专家
招标人/国有企业项目负责人
招标代理机构从业人员
公共资源交易中心管理、运维人员
招投标综合监管人员(省发改委、省数据局)
行业专项监管人员(住建/交通/水利/林草/农业农村)
投标人(含中小微企业)
法律/工程咨询专业人士
其他
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从业年限
1年以内
1-3年
3-5年
5-10年
10年以上
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日常工作、参与评标的主要区域
西宁市
海东市
黄西州
海南州
海北州
黄南州
果洛州
玉树州
省内/跨省远程异地评标
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常年参与的项目类型(可多选)【多选题】
房屋市政工程
交通、水利、能源基建项目
林草、盐湖、农业农村专项工程
国有资金专项采购项目
其他
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年均参与评标次数
5次以内
5-15次
15-30次
30次以上

第二部分 评标专家法定权力配置(履职保障、权力边界、制度细化)

模块1 独立评审权(破解行政干预、人情打分、场外打招呼)
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您认为《青海省招标投标条例》应当明确评标专家独立评审权包含以下哪些内容(可多选)【多选题】
不受招标人、代理机构、行业主管、其他专家任何授意、暗示、倾向性引导干预
独立打分、独立出具书面评审意见、独立认定投标是否应予否决
遭遇非法干预有权当场拒绝,并完整记录在评标报告、同步向监管部门举报
持有不同评审意见可单独书面载入评标报告,不得被强制统一评审结论
远程异地评标主场、副场专家享有同等独立评审权,禁止跨工位沟通引导
其他补充内容
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您参与评标过程中是否遭遇过干预独立评审的情形?
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当前保障专家独立评审存在的制度短板(可多选)【多选题】
现有法规无刚性约束条款,对干预评审行为惩戒力度不足
远程异地评标线上沟通通道存在人为引导评审的空间
无强制固定干预行为证据、全程留痕备查的法定程序
专家举报维权渠道不畅通,缺乏履职保护机制
六州小型项目监管力量薄弱,干预行为取证、查处难度大
其他
结合青海本地实际,请提出可直接写入条例、刚性保障独立评审的立法条款建议
模块2 知情权、投标文件实质性核查权(解决信息不对称、虚假投标识别难)
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法规应当明确评标专家履职完整知情权范围(可多选)【多选题】
全套招标文件、澄清变更、答疑补遗、评分细则、清单化否决投标条款
全部投标文件、资质业绩材料、信用报告、投标预算及报价依据、单项报价组成分析、异常低价佐证资料
招标人项目预算、最高投标限价、专项技术需求、项目背景说明
远程异地评标统一完整电子归档资料,不得删减、屏蔽投标关键信息
其他
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评标资料、关键信息缺失对评审公平的影响程度
严重
一般
轻微
无实质影响
模块3 异议权、终止/重新评标建议权(应对违法招标文件、围标串标)
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专家发现招标文件存在违法条款、歧视外地企业、不合理限制中小微企业条款时,是否有权书面提出异议并要求招标人限期修正?
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出现围标串标线索、全部投标不满足实质性要求、评审无法正常开展等情形,评标委员会是否有权集体建议终止评标?
结合上位法修订要求,请明确地方立法应当划定的专家权力禁止越权边界(禁止性行为)
模块4 异常低价、定标、否决投标专项处置权
《招标投标法(修订草案)》规定:投标人报价存在异常低价、无法证明报价合理性的,评标委员会应当否决投标。结合青海水利、交通、建筑等行业现状
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(1)条例是否需要细化“异常低价”量化判定标准(如低于基准价固定比例)?
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(2)是否区分房建、市政、交通、水利、林草等行业设置差异化判定规则?
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(3)投标人证明报价合理性应当提供哪些法定佐证材料?
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(4)否决投标权行使标准是否清晰?结合海北州2025年典型案例(专家仅凭开标记录认定未缴保证金废标,实际企业已足额缴纳),是否反映否决权行使缺乏标准化约束?
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(5)条例应当如何划分评标委员会定标相关权力边界:仅推荐中标候选人,还是赋予定标建议权?如何落实新法 “公开定标方式、定标理由” 要求?
模块5 高原异地履职保障、申诉救济权(适配青海地广人稀、远程评标省情)
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专家因客观公正履职遭受投标人、招标人恶意投诉、不实举报时,是否应当建立专项复核、澄清、信用修复救济机制?

当前专家劳务报酬、远程异地评标后勤保障存在哪些突出制度空白(参考 2026年1月4名专家因送餐延时拒评出库典型事件):

第三部分 评标专家法定义务(全流程规范,压缩自由裁量空间)

模块1 全面回避义务(细化本地利害关系,弥补上位法模糊漏洞)

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现行回避情形是否覆盖青海各州熟人市场全部利害关系场景?
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建议在条例中新增本地化回避情形(可多选)【多选题】
近3年内与投标人存在项目合作、劳务、聘用关系
同本地行业协会、商会长期密切业务关联
辖区内人员稀少长期业务往来形成人情利害关系
亲属任职于招标代理、项目业主、国企建设单位
政府采购项目供应商存在债权、债务往来
其他
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优化回避执行法定机制(可多选)【多选题】
专家入库、每次抽取前系统自动比对利害关系预警
专家入场强制签署书面利害关系申报承诺书
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应当回避但拒不主动回避,对评审公正性危害等级
极高
较高
一般
较低
模块2 勤勉审慎公正评审义务(整治畸高畸低打分、随意废标、敷衍评审)
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法规强制约束专家评审行为准则(可多选)【多选题】
严格依据招标文件载明标准打分,清单外不得增设否决投标条件
主观分项打分必须书面说明理由,分差超出合理区间需单独会议记录
不得歧视外地企业、中小微民营企业,杜绝地方保护倾向性评审
暗标、双信封评审严格执行投标人身份屏蔽,禁止主动识别投标人信息
对异常低价开展风险研判,审慎否决具备履约能力的合格投标
完整核对投标文件资质、业绩、文件一致性等关键内容
其他
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青海评标现场高频不规范履职行为(可多选)【多选题】
无合理依据畸高、畸低打分,盲目跟风其他专家意见
简化评审流程,不核对电子资质、业绩佐证材料
随意否决投标,未完整记录否决法定依据
消极履职、快速走完流程,不仔细研读技术方案
远程线上评标敷衍评审、不完整查阅全套电子标书
其他
通过立法约束专家自由裁量权、规范审慎评审义务的具体措施建议

模块3 保密、廉洁自律义务(遏制私下接触、利益输送)

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条例应当明确的法定保密范围(可多选)【多选题】
评标委员会人员名单、专家抽取信息、远程异地各方专家信息
评审讨论记录、中标候选人推荐意见
投标人商业秘密、项目涉密技术、未公开预算限价信息
电子评标系统后台评审留痕、会议记录等原始数据
其他
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法定廉洁禁止性行为清单(可多选)【多选题】
评标前后私下会见投标人、代理机构、项目业主单位人员
收受礼品、宴请、礼金、消费卡、旅游安排等任何不正当利益
串通其他专家统一打分、人为操纵中标候选人排名
私下向投标人传递评审倾向性意见、诱导澄清材料
利用评审身份向市场主体索要业务资源、额外劳务报酬
其他
基层交易场所落实保密、廉洁纪律存在的现实执行难点
模块4 出勤履职、培训考核、动态管理义务(整治无故拒评、中途离场)
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条例硬性规定现场及远程履职要求(可多选)【多选题】
按时到场,全程完整参与评审,无正当理由不得中途离场、拒绝完成评标
远程异地评标严格遵守线上工位管理,不得擅自退出系统、中断评审
完整签署评标报告、复核记录、履职承诺书,电子签名全程留痕归档
服从交易场所现场管理,配合全过程音视频记录、监管核查取证
其他
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针对我省出现远程评标专家集体离场、借故拒评的现象,是否需要立法增设刚性约束条款?
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专家继续教育、年度考核法定义务(可多选)【多选题】
每年强制参加招投标新法、电子评标、廉政教育专项培训并考核合格
落实 “一标一评” 履职评价制度,年度综合考核不合格暂停抽取资格、清退出库
分行业专项培训,补齐林草、水利、盐湖等小众领域专业短板
区分工程招标、政府采购两类法规分模块开展培训
连续三年未完成培训考核的,直接调整出库
其他
入库专家职业道德、从业经验量化标准应当如何在条例细化

第四部分 评标专家分级分类法律责任(闭环追责、过罚相当、行刑行纪衔接)

结合全省招投标专项整治、上位法大幅提升处罚力度要求,按照轻微违规、一般违规、严重违法犯罪三级划分责任情形,配套对应惩戒措施,为条例罚则章节提供储备。

(一)轻微违规行为及配套惩戒(日常履职瑕疵,未影响评审结果)
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典型轻微违规情形(可多选)【多选题】
评标迟到、早退
未及时更新专家库个人从业信息
打分轻微不规范、未简要标注主观分理由
未按时签署评审归档材料
其他
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建议地方性法规设定惩戒措施(可多选)【多选题】
约谈提醒、书面警示告知
专家信用档案扣分
短期限制抽取频次(3—6 个月)
行业内部通报批评
其他
(二)一般违规行为及配套惩戒(扰乱评审秩序、履职不作为)
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典型一般违规情形(可多选)【多选题】
干扰、诱导其他专家打分,发表公开倾向性引导意见
存在利害关系应当回避,经现场提醒后才被动回避
多次评审打分异常、连续年度履职评价不合格
拒不配合监管部门常规核查、调取评审原始资料
未履行审慎审查义务,遗漏明显投标文件异常线索
其他
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建议配套惩戒措施(可多选)【多选题】
暂停参与全省评标 6—12 个月
全额扣除本次项目评审劳务报酬
全省公共资源交易平台公示违规记录
向专家所在工作单位通报
年度信用考核直接评定为不合格
其他
(三)严重违法违规行为及严厉惩戒(利益输送、操纵评审结果,重点整治)
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严重违法情形(对标全省招投标乱象整治重点)(可多选)【多选题】
无正当理由中途离场、拒绝完成评标,造成项目二次抽取专家
与招标人、投标人、代理机构串通评标,人为操纵中标结果
索取、收受财物或其他不正当利益,实施倾向性评审
故意泄露完整评审信息、专家抽取名单,引发大规模投诉信访
伪造学历、职称、业绩骗取专家入库资格
恶意否决合格投标、包庇串通投标、虚假投标主体
远程异地评标内外勾结、线下传递评审信息勾兑操作
多次严重失信、拒不整改监管部门认定的违规行为
其他
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条例应当设定的严厉惩戒措施(可多选)【多选题】
永久清退出全省综合评标专家库,终身不得重新申报入库
依法处以高额罚款、全额没收违法所得
列入招投标严重失信主体名单,全省统一公示归集
移送纪检监察机关开展党纪政务处分
涉嫌串通投标、受贿犯罪,移送公安、司法机关追究刑事责任
设定5-10年乃至终身禁止参与所有国有资金项目评审资格
其他

(四)责任认定、调查、救济、行刑衔接立法需求

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专家违法责任认定法定主体(可多选)【多选题】
省发改委(全省招投标综合监管)
省数据局(专家库管理单位)
各行政监管部门(住建、交通、水利、林草等)
公共资源交易中心负责线索初步取证、移送
多部门联合调查组
其他
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立法需明确的法定程序保障(可多选)【多选题】
评标全程音视频、电子系统留痕材料作为法定取证证据
作出处罚决定前书面告知违法事实、依据,保障专家陈述、申辩权
设立违规惩戒复核、专项申诉渠道
全部处罚结果统一公示,同步归集至全省信用信息共享平台
其他
条例应当如何完善专家违法线索移送、行刑衔接、行纪衔接机制
免责与容错机制设计
(1)何种情形下评标专家可依法免除评审责任?

(2)因招标文件本身歧义、招标人提供资料失真导致评审错误,专家是否承担责任?是否设置合理履职容错空间?

(3)民事赔偿责任:专家违法违规造成招标项目损失、招标人经济损失的,是否应当增设民事赔偿条款?赔偿范围、标准如何界定?
(4)规则统一问题:政府采购评审专家与工程评标专家违法责任是否存在差异?《青海省招标投标条例》如何统一两类专家惩戒规则?

第五部分 青海省本土突出问题与立法专项建议(核心板块,直接形成条款储备)

结合《青海省招标投标条例立法前期调研实施方案》调研要点、我省远程异地评标、州县专家短缺、两类评审规则冲突、近年典型案例作答。
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当前我省评标专家管理、现场评审活动最突出3项核心问题(可多选,可补充)【多选题】
全省专家库专业结构失衡,林草、盐湖、水利等小众行业专家稀缺
六州偏远地区本地专家储备不足,跨区域、跨省远程评标配套保障机制缺失
招标人代表参与评标权责边界模糊,常态化干预专家独立评审
专家自由裁量权缺乏标准化约束,人为分差、随意废标问题普遍
州县熟人社会环境下,回避制度执行流于形式,人情评标难以根治
现有信用惩戒、行政处罚力度偏弱,专家违法违规成本低、震慑不足
电子评标、远程异地评标存在平台互联互通、数据安全、电子档案效力短板
《招标投标法》与《政府采购法》专家管理规则不统一,基层监管执行冲突
专家分层分类培训、常态化考核体系不完善,新法、电子化评审能力不足
高海拔长途异地评标交通、食宿、误工补助无统一标准,专家履职意愿低
远程评标后勤保障、异常处置预案缺失(参考2026年专家拒评出库案例)
其他本地特有突出问题
区分工程招投标项目、政府采购项目两类评审专家,地方条例如何差异化设置权力、义务、法律责任条款
针对我省常态化推行远程异地评标、双盲暗标评审、双信封评审制度,立法应当新增哪些刚性管理规则
逐条提出可直接写入《青海省招标投标条例》的专家权力清单、义务清单、法律责任清单法条式规范建议(分点列明)
对照《青海省工程建设项目招标投标管理办法》(青政办〔2024〕24 号)实施成效,针对其中评标专家管理条款存在的漏洞、短板,提出立法修改完善意见
针对双盲评标、智能辅助评标、工位式分散零接触评标、远程异地评标等创新制度,结合青海地广人稀、高原州县实际,提出可落地的地方立法创新举措
条例如何细化招标人代表参与评标的资格条件、权责边界、回避要求、追责机制(落实调研方案专项要求)

是否有必要制定高于国家上位法的专家管理地方性细化要求?如需要,应在高原履职保障、跨区域专家共享、信用惩戒、终身追责等哪些方面体现青海特色?

其他针对评标专家公平公正、依法履职,需要通过地方立法补齐的制度短板、配套机制建议
可匿名提供实际评标过程中专家违法违规、履职失范典型案例、风险线索,为条例起草提供实证支撑

简答题优先采用法规条文式简洁表述,减少口语化描述,便于立法专班直接转化条例草案条款;

涉及六州远程评标、小众行业、高原履职保障、两类评审规则冲突、省内典型案例请重点阐述;

问卷全部意见、案例、制度建议统一纳入立法调研原始素材库,作为条例章节、罚则、配套制度设计核心参考依据。
问卷星提供技术支持
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